Este reporte describe los puntos claves del aprendizaje comparativo recogido como resultado del Proyecto MISAC del Programa de Seguridad y Construcción de Paz de International Alert. El proyecto examinó el proceso de implementación de medidas regionales e internacionales de control SALW en Eurasia, América Latina y África Occidental. Este reporte sin embargo está diseñado para dar al lector una visión global y comparativa tanto de los impedimentos claves en la ejecución de los acuerdos de control SALW como de un entendimiento comparativo de los diferentes requerimientos que enfrentan los funcionarios que están implementando estas medidas.
El reporte examina las modalidades de acuerdos enfocados en esta investigación. Hay una descripción de cada acuerdo así como un esquema de los temas claves a los cuales se dirige cada instrumento. Un tema clave identificado por este reporte es que los requerimientos de informes en los diferentes acuerdos son a menudo muy complejos y si bien a menudo hay duplicación esto no necesariamente es muy fácil para los oficiales responsables de implementarlos. Por lo tanto, sugiere que se le debe dar atención a la estandarización de los requerimientos de informes así como a la identificación de necesidades para asistir a los estados en la producción de reportes. La falta de acuerdos legalmente vinculantes especialmente en Eurasia es también una preocupación que necesita ser enfrentada.
Este reporte destaca las diferentes experiencias regionales de implementación. En el caso de Eurasia ha habido significativas mejorías en la implementación de los acuerdos. Es interesante notar que esta región se ha beneficiado de algunos de los esfuerzos más concertados de apoyo internacional así como de tener algunos de los más grandes incentivos económicos para implementar acuerdos internacionales. Sin embargo, el carácter entreverado de la proliferación de SALW con otros temas tales como la reforma del sector seguridad, la corrupción, las drogas, la criminalidad y el terrorismo necesita ser mejor entendido y requiere de un abordaje holístico del trabajo de SALW. Más aún, en el caso de Asia Central hay una necesidad de mayor investigación sobre la naturaleza de la proliferación de SALW en tanto la concentración en la región hasta ahora ha estado enfocada comprensiblemente, en las armas de destrucción masiva. En el caso de América Latina ha habido también avances positivos en términos de encarar la proliferación de SALW. La Organización de Estados Americanos (OEA) ha estado activa en la región y ha habido el desarrollo de una capacidad significativa dentro de los estados y entre las organizaciones de sociedad civil. La riqueza relativa de la región ha ayudado también grandemente así como la fortaleza de muchas instituciones. La corrupción y la criminalidad sigue siendo un tema y hay una necesidad de mayor regulación de la industria de seguridad privada especialmente en relación al uso de armas de fuego. La implementación en África Occidental probablemente ha sido la más débil de las regiones cubiertas en el proyecto MISAC. Esto ha sido por una serie de razones no siendo la menor la falta de recursos (tanto financieros como de personal) disponible. El apoyo regional de Naciones Unidas a través de la organización PCASED fue también el proyecto de apoyo regional menos exitoso en las tres regiones examinadas (comparado con SEESAC y UN-LIREC) parcialmente debido a una baja de confianza de parte del donante en la organización y en parte debido a la falta de experticia SALW de algunas de las personas reclutadas para la organización. ECOWAS y las Naciones Unidas están tratando encarar este tema en la nueva institución de ECOSAP, pero queda como un tema de preocupación. Sin embargo, las tendencias dentro de África Occidental son positivas tanto a nivel nacional como regional y por lo tanto hay una buena base para ser optimistas acerca del futuro.
El reporte también contiene un análisis de aquellos temas transversales regionales que se hicieron evidentes durante el transcurso de la investigación. Esto incluye la importancia de construir nexos entre los ejecutores a nivel nacional, regional e internacional, así como la necesidad de incrementar la apropiación pública y oficial de las medidas de control de SALW a través de proyectos de concienciación y de construcción de capacidades. Es también importante identificar métodos para hacer del interés de los estados el implementar acuerdos a través de la inducción positiva y de promover mayores relaciones entre grupos de sociedad civil y agencias de implementación. Los temas de intermediación y manejo de depósitos SALW necesitan ser incluidos en los acuerdos regionales SALW. Un punto clave de entrada hacia el desarrollo de un abordaje holístico del control SALW identificado por el reporte, es incluir el tema en proyectos de reforma del sector seguridad (RSS) así como reconocer el área a menudo negada de la privatización de la seguridad dentro de tal política.
Las recomendaciones claves del reporte son:
- Los donantes y cuerpos regionales deben apoyar mecanismos a través de los cuales puedan encontrarse las redes de implementadores claves con el fin de facilitar las comunicaciones informales y compartir experiencias, sea en sitios formales como informales.
- Debe darse una mayor atención a la promoción de la cooperación a través de las fronteras y a la comunicación entre los ejecutores oficiales de países vecinos.
- Una importante barrera para la implementación internacional de control SALW sigue siendo la falta de conciencia sobre estas iniciativas entre las organizaciones de sociedad civil y los ejecutores oficiales. Se debe dar atención a la concienciación y a la construcción de capacidad.
- Se puede ayudar en gran medida a las iniciativas de control SALW si hay beneficios claros para aquellos estados que las implementen. Puede ser necesario dar apoyo a la concienciación de funcionarios y políticos sobre tales beneficios, o bien llamar la atención sobre las positivas consecuencias económicas de una implementación exitosa.
- Es importante asegurar que el apoyo de los donantes esté coordinado de tal manera que promueva la cooperación entre las agencias ejecutoras y los grupos de sociedad civil.
- Los instrumentos internacionales de control SALW, donde sea necesario, deben ser actualizados para incluir la intermediación, especialmente en aquellos países que no son ni productores ni exportadores.
- El manejo de depósitos es una herramienta clave para ayudar a limitar la entrada de armamento ilícito en el mercado ilícito y debe ser apoyado más vigorosamente.
- El control SALW puede ser un punto de entrada útil en un proyecto de RSS y debe considerarse el mejoramiento de la capacidad de aquellos funcionarios encargados de hacer cumplir la ley y que ejecutan medidas de control SALW.
- Es importante tomar en cuenta a las compañías de seguridad privadas en cualquier estrategia de RSS y examinar el entrenamiento y el profesionalismo de los empleados, así como promover mejores prácticas en términos de utilización y manejo de SALW.
- Ahora que ha entrado en vigencia el Protocolo de Naciones Unidas sobre Armas de Fuego se requiere realizar un mayor trabajo de incidencia y cabildeo internacional para promover que más gobiernos lo ratifiquen.
