El presente informe documenta los mecanismos e instituciones relevantes al control de armas pequeñas en MERCOSUR incluyendo los dos países asociados, Bolivia y Chile. Con la excepción de Brasil, donde la cuestión de armas pequeñas es una prioridad en el ámbito de políticas públicas, está en el centro del debate político y es un tema asumido como urgente por una sociedad civil activa y movilizada, en el resto de la región MERCOSUR el control de las armas pequeñas es una cuestión que está todavía subsumida dentro de la preocupación general de la seguridad pública o seguridad ciudadana. Sin embargo, principalmente las armas de fuego comienzan a ser cada vez más identificadas como un vector y catalizador de violencia y existe el germen de una sociedad civil que comienza a reclamar controles más efectivos para todos los aspectos que impliquen la transferencia y uso de armas pequeñas. A continuación algunos de los puntos principales de todos los países cubiertos en el informe:
• En Argentina el gobierno nacional y ciertas coaliciones de diputados están iniciando proyectos para mejor controlar las armas usadas en la criminalidad y las exportadas ilegalemente a otros países. El hecho de que Argentina cuenta con leyes e instituciones de control bastante fuertes en términos relativos y una Cancillería activa frente al tema del control de armas refuerza su capacidad. Organizaciones argentinas de la sociedad civil están empezando a involucrarse más y la experiencia de colaboración entre el gobierno local y la sociedad civil en la provinica de Mendoza da aliento a posibles futuras actividades.
• El tema de las armas pequeñas en Bolivia aún no ha madurado al mismo nivel que los países vecinos aunque los medios de comunicación lo cubre más cada vez. Actualmente, hay movimiento en la legislatura para aprobar una nueva ley de armas ya que la normativa actual solamente consiste de una resolución ministerial sin codificación penal.
• Las autoridades brasileñas están empujando nuevas iniciativas de control frente al tema de las armas pequeñas debido a que su país es el más afectado en el mal uso de ellas y el segundo productor del 7 hemisferio. Investigaciones basadas en evidencias, activisimo y cooperación en investigacion entre las ONGs Viva Rio y Sou da Paz con los diferentes gobiernos estatales han ayudado en el desarrollo de coaliciones a favor del desarme.
• Chile no sufre los problemas relacionados con las armas pequeñas con la misma intensidad que los países vecinos pero algunos acontecimientos recientes indican que hay que prestar más atención al fenómeno para que no se vuelva un problema mayor.
• En Paraguay la presión de algunos países vecinos y la comunidad internacional hizo que el gobierno tomara acciones puntuales para frenar el fuerte tráfico de contrabando en armas pequeñas de su país a otros. Como respuesta el gobierno y la legislatura han aprobado una nueva ley que mejora la normativa. Sin embargo, todavía hace falta reglamentarla para que pueda ser debidamente implementada.
• El problema de las armas pequeñas de Uruguay se refleja más en suicidios que en la criminalidad. El gobierno reconoce que hay problemas relacionados con las armas pero todavía no es un tema prioritario. Una emergente coalición de diputados y representantes del sector privado están buscando implementar una campaña nacional a favor del desarme para movilizar la opinión pública.
Hasta ahora MERCOSUR ha hecho más que las otras subregiones latinomamericanas para desarrollar un mecanismo y marco de colaboración propios. Sin embargo, no se ha avanzado suficiente últimamante en formalizar esos mecanismos y los autores de este informe creen que urge la firma, ratificación e implementación de todos los acuerdos internacionales relevantes y la re-estimulación del propio mecanismo multilateral dentro del MERCOSUR.
La sociedad civil demuestra señales de vida en Brasil y Argentina pero hace falta mucho más trabajo y sensibilización para que ONG y grupos comunitarios de los otros países se comprometan para el largo plazo. También persisten tensiones en cada país entre las instituciones militares y las de seguridad pública sobre quienes deben controlar y fiscalizar las armas pequeñas. Es una tensión generalizada entre viejos conceptos de seguridad nacional y nuevos sobre la seguridad ciudadana que se complican cuando se agregan los problemas del narcotráfico y el terrorismo.
Los autores del informe y sus instituciones hacen las siguientes recomendaciones específicas basadas en la información y nuevas persepectivas obtenidas durante el desarrollo de este informe:
1. Que los países del MERCOSUR y asociados, a través del SISME, el Grupo de Trabajo de Armas de Fuego u otro mecanismo apropiado, busquen un plan de convergencia de legislación subregional sobre el tráfico ilícito de armas de fuego, incluyendo la tipificación de delitos;
2. Que todos los países del MERCOSUR y asociados firmen y ratifiquen el Protocolo de Armas de Fuego de la ONU y de esa manera fortalecer su capacidad de combatir el tráfico de armas;
3. Que todos los gobiernos, tanto nacionales como locales, declaren el 9 de julio 'Día Nacional de Destrucción de Armas', para destruir armas decomisadas y trabajar con organizaciones de la sociedad civil en la sensibilización sobre la necesidad del desarme en el contexto de seguridad ciudadana y la convivencia pacífica; y
4. Que los Congresos Nacionales, a través de comisiones específicas de trabajo, adquieran un rol más relevante en el monitoreo del desempeño de los órganos de control de armas pequeñas y ligeras para fomentar la integración y la buena relación entre las agencias ejecutivas.
