Socio-economic development (Russian)

Социально-экономическое развитие

Социально-экономическая система Республики Абхазия и проблемы ее развития

Инал Ардзинба*

(англ/English)

В начале 1990-х гг. Абхазия столкнулась с известной проблемой «тройного перехода»: от советского (авторитарного) государства к демократическому, от командно-директивной системы хозяйствования к рыночной и от республики в составе другого государства к самостоятельному государству. В различных сферах комбинация трех трансформационных процессов имела существенные издержки адаптации. Проблема «тройного перехода» усугублялась разрушительной войной.

Затем последовало десятилетие экономического роста 2000-х. Это время сильно изменило страну. Некоторые проблемы в экономике и социальной сфере, унаследованные от «потерянного» периода 1990-х, были успешно решены или были созданы предпосылки для их решения.

Конечно, были допущены ошибки, грубые и опасные. Но задним числом мы все очень умны - разговоры о том, что 10 лет назад надо было все делать иначе, вести очень легко, в основном не понимая, что безошибочная социально-экономическая политика идеально ложится в формат утопии. Сейчас необходимо использовать опыт прошлых ошибок.

Представляется, что перед абхазской переходной экономикой стоят совершенно иные задачи по сравнению со многими странами переходного периода (как на территории бывшего СССР, так и в Центральной и Восточной Европе), желающими просто наладить «устойчивое» развитие. Сегодня перед Абхазией стоит задача социально-экономического рывка, и тому есть весьма объективные основания. Это благоприятные внутренние предпосылки развития – существенный экономический потенциал республики, и внешние – относительно стабильная региональная обстановка на Кавказе.

Таким образом, у Абхазии впервые за довольно длительный период времени появляется шанс на рывок, появляется объективная возможность перехода от решения антикризисных, тактических задач к формированию долгосрочных стратегических ориентиров развития.

Некоторые аспекты современного макроэкономического положения Абхазии

Расчеты для 2010 г. Управления государственной статистики Абхазии дают ясное представление о ежегодном росте номинального ВВП примерно на 30%.[1] Это довольно существенная величина, которая подтверждает экономический потенциал республики, хотя это связано с большим притоком Российских денег после признания. Но в то же время следует помнить, что это  рост не реального, а номинального ВВП. После учета роста цен реальный экономический рост окажется более скромным (до 15%).

Интересно отметить, что ВВП Абхазии за 2010 г. (последние данные) составлял около 20,8 млрд. рублей РФ или 682 млн. долларов США (181 место в мире по рейтингу Всемирного Банка). ВВП на душу населения в 2010 г. составил около 86 тыс. рублей РФ или почти 3 тыс. долларов США (114 место, опережая Грузию – 117 место). Конечно, по всем этим показателям Абхазия находится во второй сотне среди других стран мира, но следует помнить, что по уровню экономического развития она не может быть отнесена к группе наименее развитых государств (к числу наименее развитых ООН относит 49 стран мира). Есть основания полагать, что по степени экономического развития Абхазия похожа на малые островные государства Тихого океана (Федеративные штаты Микронезии, Маршалловы Острова) и Карибского бассейна (Гренада, Сент-Винсент и Гренадины), но не имеет ничего общего с отсталыми странами Африки или другими ярко выраженными failed states.

Рассматривая экономику любой страны, нельзя ограничиваться анализом лишь абсолютных экономических показателей (к примеру, ВВП или ВВП на душу населения). Уровень и качество жизни простых граждан прежде всего определяет институциональная конфигурация экономики. Это реальные институциональные параметры, с которыми всякий гражданин сталкивается ежедневно: уровень коррупции, количество и качество административных барьеров, степень монополизации рынков и концентрации капитала, состояние правоохранительной системы и судебной корпорации в ее составе и многое другое. Эти показатели имеют гораздо более существенное значение для реальной экономики, чем т.н. абсолютные показатели.

К сожалению, в Абхазии институты слаборазвиты. За 20 капиталистических лет в стране не удалось выстроить систему современных рыночных институтов. Есть основания полагать, что по величине разрыва между институциональными и абсолютными показателями Абхазия является одним из лидеров в мире.

Особое внимание читателя я обратил бы на следующий тезис: в Абхазии огромное влияние на экономику оказывают неформальные институты, т.е. формально не закрепленные, устные «правила игры», своего рода экономические традиции. К большому сожалению, подавляющее большинство этих институтов оказывают негативное воздействие на экономическое развитие республики.

Приведу лишь один пример. Нередко в Абхазии до конца непонятно, кому что принадлежит. Зачастую «доля» (специальные термин, которым в республике принято обозначать право лица или лиц на участие в собственности) в каком-либо объекте базируется на добром слове и на «праве сильного», а не на формализованном и специфицированном праве владения, распоряжения и пользования имуществом. В большинстве случаев это приводит к правовой неразберихе, так как с течением времени формируются конфликты между «дольщиками» из-за отсутствия формальных прав собственности. Эти конфликты, как правило, решаются вне правового поля и за рамками судебной корпорации.

Судите сами, насколько разрушительным может быть влияние неформальных институтов на экономику.

Проблемы социально-экономического развития Абхазии и способы их решения

Развитие любой рыночной системы предопределяется присущими ей естественными характеристиками. Среди них – неотвратимость социально-экономических дисбалансов. В этом смысле Абхазия не исключение. Проблемы социально-экономического развития разной природы и степени остроты оказывают негативное воздействие на уровень и качество жизни простых граждан Абхазии. Перечислим основные из них: 1) институциональная отсталость; 2) демографические дисбалансы; 3) низкий уровень инвестиционной привлекательности; 4) низкое качество правовой культуры; 5) низкий уровень развития науки и инноваций; 6) несущественная роль человеческого фактора в экономике; 7) малоразвитость финансовой системы; 8) дивергенция доходов в обществе; 9) территориальные диспропорции экономического развития; 10) существенная рыночная концентрация; 11) незначительный внутренний спрос. Разумеется, это не полный список.

Для успешного решения указанных проблем необходима эффективная структурная политика, базирующаяся на стратегии социально-экономического развития. Действительно, современное государство не может развиваться, основываясь на пустоте. Это значит, что время конъюнктурных решений, продуманных на полшага вперед, прошло.

В сегодняшнем мире у подавляющего большинства стран мира имеются стратегии или концепции социально-экономического развития, разработанные, подписанные и реализуемые на самом высоком государственном уровне. Но меня беспокоит, что львиной их доле присущи общие проблемы: эти стратегии (концепции) не предусматривают прогнозного периода, не идентифицируют конкретных проблем социально-экономического развития (борясь, таким образом, с «ветряными мельницами»), не предлагают целевых ориентиров в контексте решения данных проблем, а также механизма достижения целевых ориентиров. Многие из них напоминают главы из поверхностных учебников по мировой экономике, изобилуя тривиальными тезисами типа «Глобализация является главной тенденцией развития мировой экономики, поэтому необходимо к ней приспосабливаться».

Утвержденная Указом Президента РА №248 (23.12.2005 г.) «Концепция социально-экономического развития Республики Абхазия»[2] характеризуется всеми этими проблемами. (При этом хочу особо отметить, что в Концепции есть много здравых идей).

Таким образом, разработка действенной и реалистичной стратегии – первоочередная задача. Но даже после ее разработки существует традиционной риск того, что стратегия останется на бумаге. Какие условия необходимо выполнить для реализации долгосрочных реформ?

Для значительных успехов в процессе реализации комплексной стратегии развития необходим учет интересов «широких общественных коалиций». Мировая история реформирования социально-экономических систем дает ясное представление о том, что шансы на реализацию имеют те стратегии, которые учитывают интересы «широких общественных коалиций».

Отдельные коалиции действуют, как правило, в своих интересах (на языке микроэкономического анализа - максимизируют свою собственную полезность). В этом смысле логично предположить, что осуществление комплексных преобразований стратегии может нанести ущерб отдельным группам или принести им относительно меньшую выгоду по сравнению с альтернативными сценариями развития страны. Однако бо́льшая часть граждан, надеюсь, осознает, что страна находится на исторической развилке. Если мы пойдем по неверному пути, это приведет к издержкам для подавляющего большинства членов коалиций и для государства в целом.

Помимо этого, реализации стратегии будет препятствовать инерция общественного сознания. Любые комплексные реформы предполагают не просто реализацию определенного набора проектов, но и «изменения в головах» - существенную трансформацию ожиданий и поведенческих установок членов общества.

Вместе с тем в современном абхазском обществе сформировался запрос на «быстрый результат». Следовательно, существует требование сиюминутной наглядной демонстрации правильности и успешности выбранного курса. Долгосрочная стратегия предполагает реализацию институциональных преобразований, результаты которых не могут стать очевидны «как солнце взойдет».

Прогноз социально-экономического развития Абхазии до 2020 г.

Перейдем к прогнозу социально-экономического развития Абхазии до 2020 г. С целью структурированного рассмотрения данной проблематики обозначу методику ее исследования: будут идентифицированы 3 основных сценария и 2 подсценария (для сценария 1) развития, а также эндогенные и экзогенные параметры для каждого конкретного сценария. Затем будет обозначен наиболее вероятный сценарий социально-экономического развития Республики.

Вначале перечислим сценарии социально-экономического развития РА до 2020 г.:

• Сценарий 1: «Абхазское экономическое чудо»
• Сценарий 1.1: «Чудо с человеческим лицом»
• Сценарий 1.2: «Чудо с нечеловеческим лицом»
• Сценарий 2: «По инерции»
• Сценарий 3: «Terra incognita»

На мой взгляд, это основные исторические развилки, перед которыми стоит сегодня Абхазия. Обозначим их суть по порядку:

Сценарий 1: «Абхазское экономическое чудо».

Эндогенные параметры: высокая степень сбалансированности развития национальной социально-экономической системы, существенное сокращение совокупной остроты проблем социально-экономического развития; высокоэффективное решение основных проблем социально-экономического развития; средний ежегодный темп роста реального ВВП до 2020 г. составляет не менее 8%; высококачественно скорректирована «Концепция социально-экономического развития» и обеспечен весьма эффективный механизм достижения поставленных в ней целей.

Экзогенные параметры: весьма благоприятная общемировая политико-экономическая конъюнктура; высокосбалансированное развитие политических и экономических отношений между РА и основными государствами-партнерами; экономика РФ устойчиво развивается.

• Сценарий 1.1: «Чудо с человеческим лицом» (При наличии описанных выше эндогенных и экзогенных параметров Сценария 1).

  Эндогенные параметры: экономический рост всецело контролируется компетентными органами государственной власти; наукоемкие отрасли обеспечивают более 30 п.п. экономического роста; негативное антропогенное воздействие на биосферу сводится к минимуму. Человеческий фактор становится определяющим в экономике. Квинтэссенцией социально-экономического развития становится человек.

  Экзогенные параметры: развивается сотрудничество в области инновационных разработок и НИОКР между РА и государствами-партнерами.

• Сценарий 1.2: «Чудо с нечеловеческим лицом» (При наличии описанных выше  эндогенных и экзогенных параметров Сценария 1).

  Эндогенные параметры: экономический рост слабо контролируется компетентными органами государственной власти; наукоемкие отрасли обеспечивают существенно менее 30 п.п. экономического роста; негативное антропогенное воздействие на биосферу ощутимо. Человеческий фактор не становится определяющим в экономике. Социально-экономический рост обеспечивается в значительной степени государством.

  Экзогенные параметры: слабо развивается сотрудничество в области инновационных разработок и НИОКР между РА и государствами партнерами.

Сценарий 2: «Инерционное развитие»

Эндогенные параметры: средняя степень сбалансированности развития социально-экономической системы, средняя степень сокращения совокупной остроты проблем социально-экономического развития; средняя эффективность решения основных проблем социально-экономического развития; средний ежегодный темп роста реального ВВП до 2020 г. составляет от 4-7%; среднее качество скорректированной «Концепции социально-экономического развития» и средняя эффективность механизма достижения поставленных в ней целей.

Экзогенные параметры: средняя благоприятность общемировой политико-экономической конъюнктуры; средняя сбалансированность развития политических и экономических отношений между РА и основными государствами партнерами; экономика РФ развивается со средней устойчивостью.

Сценарий 3: «Terra incognita»

Эндогенные параметры: низкая степень сбалансированности развития национальной социально-экономической системы (или стагнация); несущественное снижение совокупной остроты проблем социально-экономического развития; низкоэффективное решение основных проблем социально-экономического развития; средний ежегодный темп роста реального ВВП до 2020 г. составляет менее 4%; низкое качество скорректированной «Концепции социально-экономического развития» и низкая эффективность механизма достижения поставленных в ней целей.

Экзогенные параметры: неблагоприятная общемировая политико-экономическая конъюнктура; низкая сбалансированность развития политических и экономических отношений между РА и основными государствами-партнерами; экономика РФ развивается неустойчиво.

Обозначим наиболее вероятный, как мне представляется, сценарий социально-экономического развития РА. Это сценарий 1.2 - «Чудо с нечеловеческим лицом». Данный сценарий предусматривает активное социально-экономическое развитие, но с элементами неуправляемости: последняя, вместе с накоплением формируемых ею экономических дисбалансов, может привести к перегреву экономики и существенному кризису (возможно к 2017 г.).

Основанием для реализации данного сценария выступают самые актуальные тенденции социально-экономического развития РА. Действительно, есть основания полагать, что социально-экономическая система РА будет развиваться динамично и более или менее сбалансировано. При этом уровень совокупной остроты проблем социально-экономического развития будет, скорее всего, иметь тенденцию к понижению. Вместе с тем основные тенденции современного социально-экономического развития РА указывают на возможность реализации в ближайшем будущем высоких темпов роста реального ВВП.

До 2020 г. вероятно сохранится благоприятная общемировая политико-экономическая конъюнктура. Скорее всего т.н. «вторая волна» кризиса (при ее наступлении) будет не столь деструктивна, как первая.

При всем при этом наивно надеяться на полное отсутствие концептуальных проблем абхазского развития. Судя по всему, экономический рост будет слабо контролироваться компетентными органами государственной власти РА. Одновременно с этим наукоемкие отрасли будут обеспечивать существенно менее 30 п.п. экономического роста. Действительно, вероятность того, что человек и его интеллект окажутся в центре абхазского развития, довольно низка. По крайней мере пока не заметны системные государственные решения, которые могли бы стать базисом для выхода человеческого потенциала на авансцену социально-экономического развития республики.

Конечно, читателю может показаться, что в нашей рефлексии слишком много «скорее всего». В этом смысле уместно отметить, что погрешность нашего прогноза может быть весьма существенной, как в большинстве прогнозных выкладок.

Но для успешного развития и для решения острейших проблем и дисбалансов, мешающих национальному развитию, необходимы попытки заглянуть в будущее. Необходимо понять, какие именно политические и экономические взаимосвязи ждут страну в хотя бы недалеком будущем. Именно в этих попытках формируется стратегическое мышление и способность осуществлять не только тактические, но и стратегические маневры.

Внешнеэкономическая стратегия Абхазии

В Годовом отчете Национального Банка РА за 2009 год^[3] был представлен весьма важный статистический документ, характеризующий внешнеэкономическое положение страны – платежный баланс. Сам факт появления данного документа - событие знаковое, но готовить его следует ежегодно, что позволит следить за динамикой внешнеэкономических процессов.

Платежный баланс за 2009 г. в целом позволяет определить основные тенденции внешнеэкономического положения Абхазии. Не вдаваясь в анализ деталей документа, отметим основные тезисы, которые важно выдвинуть в данном контексте.

Абхазия - чистый импортер по торговле товарами. Тенденция отрицательного сальдо баланса внешней торговли товарами для РА выглядит весьма устойчивой (сохраняется с 2000 г.) и постоянно усиливается (с 2000 г. по 2009 г. отрицательное сальдо увеличилось на 4793%). Это обстоятельство является, несомненно, негативным для РА. Во-первых, страна становится зависимой от внешних поставок, во-вторых, теряет деньги, оплачивая импортную продукцию, что в условиях отсутствия национальной валюты может иметь весьма деструктивные последствия.

Заметим, что структура товарного экспорта РА весьма гротескна. Абхазия экспортирует, в основном, цитрусовые, орех-фундук, рыбу. Импортирует промышленные товары, бензин, табачные изделия.

Вместе с тем платежный баланс дает ясное представление о том, что РА - чистый экспортер по торговле услугами. Объем экспорта устойчиво превосходит объем импорта. Данное обстоятельство формируется во многом за счет туристических услуг (экспортоподобная операция), государственных и частных трансфертных платежей и инвестиций, являясь весьма благоприятным для развития экономики в контексте ее обеспечения платежными средствами.

В целом сальдо платежного баланса РА является положительным. Это означает, что в РА ввозится больше денежных средств, чем вывозится. Данное обстоятельство выступает источником средств для национальной экономики, который необходимо всячески стимулировать - главным образом посредством сильной экспортной ориентации экономического роста.

На мой взгляд, такая маленькая страна как РА (супротив, к примеру, РФ) не может развиваться без активной интеграции в международную экономическую систему (в силу скромного внутреннего спроса и, как следствие, скромного внутреннего рынка). Следовательно, РА должна существенным образом приобщиться к мировым экономическим процессам. Мне это видится следующим образом: максимой геоэкономической стратегии РА должны стать меры, направленные на участие республики в мировых цепочках создания стоимости (на включение в мир в качестве частичного кооперанта). Для этого в будущем необходимо отказаться от ставки на экспорт конечных систем.

Вместе с тем представляется, что РА должна укреплять экономические отношения с уже устоявшимися партнерами, прежде всего Россией. Полагаю, что нужно искать цивилизованную и взаимовыгодную формулу экономического сотрудничества между двумя странами. Если это удастся сделать, то Москва и Сухум сыграют в большую игру, которая принесет обеим странам значительные экономические, а также международно-политические дивиденды. В этом случае ось Москва-Сухум может стать важным конъюнктурообразующим фактором в Кавказском регионе.

Темы для обсуждения:

• Необходимость разработки концепции долгосрочного социально-экономического развития Абхазии (и возможности реализации основанной на ней стратегии): можно ли применить российский опыт широкой общественной экспертизы в республике?
• Степень интеграции Абхазии в мировую экономику: как международные финансово-экономические дисбалансы влияют на положение национальной экономики молодой республики?
• Проблемы развития системы государственной статистики в Абхазии: в какой степени можно опираться на результаты работы национального статистического ведомства республики в процессе принятия решений на уровне государственной экономической политики?
• Институциональные особенности и проблемы абхазского развития: Абхазия – страна неформальных институтов?
• Внешнеэкономическая стратегия Абхазии: как успешно включиться в мировую экономику? На какие товары и услуги делать ставку?
• Экономика Абхазии к 2020 году: удастся ли республике усилить роль человеческого фактора в экономике?

*Инал Ардзинба, Президент Ассоциации Мировой Экономики, Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» (НИУ ВШЭ)

Вы можете ознакомиться с точкой зрения грузинского автора, Владимира Папава, из Грузинского фонда международных и стратегических исследований.